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政府信息公开与保密

20世纪中叶以来,世界各国特别是发达国家掀起了促进政府透明化的改革浪潮,政府信息公开成为其中的热点和趋势。

政府信息的外延很广,它具有如下特点:

  • 既包括行政机关本身的活动信息,也包括行政机关在职权范围内取得的其他国家机关、企业事业单位等组织和个人的信息;
  • 与行使职权有关;
  • 不仅限于行政活动的结果,如裁决结果、行政立法的公布等,而且表现在行政活动过程中,如调查、听证、咨询、讨论等;
  • 除常用的文书、图画等载体外,电子、磁性等现代高科技媒体记录方式大量应用,而且随着科技的发展,还会有新的记录方式出现。

国内外政府信息公开概况

1776年瑞典的《新闻自由法》,是世界上最早的信息公开方面的法律。

美国在1946年制定了《联邦行政程序法》,以后先后补充制定了《联邦会议法》、《信息自由法》、《隐私权法》、《阳光下的政府法》、《电子信息自由法》。墨西哥2002年通过《信息公开法》;以色列1998年议会全票通过了《信息自由法》;日本《行政机关所拥有的信息公开法》1999年通过审议并于2001年开始实施;韩国《公共机关信息公开法》1998年实施;南非《促进信息公开法》于2001年3月生效。

政府信息公开主要特点

  • 规定公众的知情权,包括公众知悉国家机关公开的信息的自由和公众向国家机关要求公开信息的请求权力。
  • 规定实施机关公开信息的义务,包括该机关主动公开信息的义务和依当事人申请信息公开的义务。
  • 以公众的信息公开请求为核心确定信息公开制度。

我国政府信息公开问题与特点

  • 偏重保密,公开程度较低。
  • 主管机关缺失,没有明确哪一个部门主管政府信息公开工作。
  • 方式单一,渠道狭窄,没有建立和实行依公民申请而公开信息的机制。
  • 保障和救济机制缺位。
  • 缺乏协调和规范,缺少全盘规划和部署。
  • 重形式,轻内容。
  • 保密和窃密斗争呈现出新特点

    • 境外窃密活动组织更加严密。
    • 窃密技术更加高超。
    • 窃密方式更加多样化。

    当前保密工作遇到的问题与挑战

    • 计划经济的管理模式严重滞后。
    • 高科技的发展对保密工作造成重大冲击。
    • 世界经济一体化的趋势,特别是中国加入WTO的现实也对保密工作产生一定的影响。
    • 国际形势的复杂多变对保密工作提出了更高的要求。

    .政府信息公开的必要性

    • 政府信息是促进社会、经济发展的宝贵资源。
    • 满足公众知情权,它承认公民对国家拥有的信息有公开请求权。
    • 对于中国来讲,这是人民主权原则的要求。
    • 政府建设、发展与创新的需要,是政府成长的最大、最直接和最有效的推动力。

    积极稳妥的推进中国政府信息公开

      • 改变传统思维,树立正确观念,不能把公开与保密对立起来。
      • 严格界定国家秘密,科学划分公开与保密范围,改变现在几乎每个部委都制定一个保密范围的做法,从定密机制入手,完善具体的操作规程。
      • 实体与程序并重,将政府信息公开作为一项重要原则贯穿于各项行政程序之中。
      • 最为重要的,是落实政府信息公开的法治原则,从基础入手,对现有相关法律法规进行修订和完善,并制定专门的政府信息公开法律。
     

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