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高度重视科研项目保密管理
来源:《保密工作》          

近年来,随着我国科技体制改革的逐步深化以及国家创新体系建设的不断加快,涉密科研项目及其成果越来越成为国家重要的战略资源。但是一些机关单位涉密科研项目保密管理还比较薄弱,特别是由于缺乏保密意识和保密常识导致的网络泄密频发高发,使之成为泄密的主渠道、重灾区。面对严峻形势,中央办公厅、国务院办公厅专门就加强涉密科研项目保密管理下发文件,对涉密科研项目保密管理各环节提出具体要求。从对有关中央国家机关和中央企业所属科研院所、高等院校、国有企事业单位进行调研走访和保密检查的情况看,相关地区和部门认真贯彻落实文件精神要求,健全管理制度,落实管理措施,涉密科研项目保密管理得到进一步加强。但是,仍有一些单位对涉密科研项目保密管理不重视、不落实,存在突出问题。

 

主要问题

一是保密管理职责不明确。一些涉密科研项目下达渠道多、研制周期长、参研单位多,责任主体复杂,保密管理职责不够清晰,导致“谁都该管,又谁都管不到位”的问题。项目承担单位法定代表人、分管科研工作负责人、科研管理部门、项目负责人的保密管理职责不明确,不同程度存在涉密科研项目管理与保密管理脱节现象。比如,有的高等院校涉密科研项目负责人不落实保密管理职责,不熟悉项目的保密重点,仅泛泛对参研人员进行保密教育和提醒,未将参研学生纳入保密教育和日常监督管理范围。

二是定密管理不规范。一些单位存在保密范围过于原则、保密要点不够清楚、事项不够具体等问题。有的工程项目需要对项目总体、分系统、配套产品等分别定密,而项目下达单位往往只总体定密,对项目分解定密、密级变更和解密工作缺乏规范和要求。一些单位定密程序不严肃,未按照国家秘密事项范围定密。此外,有些单位商业秘密、工作秘密、国家秘密区分不清,根据项目重要程度或者经费多少定密,存在“想当然、拍脑袋”定密的问题。

三是参研人员管理不严格。一些单位对参研人员管理不严格,有的未对参研人员进行保密审查、教育培训和登记备案,未组织签订保密承诺书,参研人员保密意识和法纪观念淡薄,缺乏必要的保密知识和技能;有的涉密科研项目知悉范围界限不够明确、控制不够严格;有的单位涉密科研项目论证验收评审人员范围过大,对外部知悉人员缺乏严格审定和管理;有的人员在项目立项后或在项目研究阶段调动、辞职,未落实离岗保密管理要求;有的未经批准擅自安排学生参与涉密科研项目有关工作,导致多名学生在互联网计算机上存储处理涉密信息。
四是结题阶段保密管理不到位。一些单位对过程文件和电子文档清理、归档不及时,有的计算机中存有往年涉密科研项目文件资料电子文档;有的论文发表、成果转化应用等未严格履行保密审查审批手续,违规在公开期刊上发表涉及涉密科研成果的论文;有的参研人员未经批准在与境外一些组织合作中,擅自利用涉密科研成果,发生泄密问题。


原因分析


一是保密管理与形势发展和要求不相适应。随着我国科技体制改革的不断深化,科研资源开放共享、项目协同攻关、人员双向兼职和流动、科研成果转化应用、国际交流合作等不断推进,导致涉密科研项目保密管理的难度不断加大、要求更高。实践中,涉密科研项目保密管理与科技体制改革和科研工作发展要求不相适应,存在制度陈旧、观念滞后、办法僵化等问题,亟待探索更为有效的管理办法。

二是保密管理制度整合、落实不到位。各业务主管部门、项目下达单位、项目承担单位以及协作配套单位都制定了一些保密管理制度,但由于涉密科研项目涉及的管理部门多、人员多、环节多,各部门之间职责交叉,各项保密管理制度有时甚至相互冲突,难以协调配合、形成合力,亟须进一步明晰权责,加强涉密科研项目全生命周期的保密管理。

三是保密意识和法治观念淡薄。长期的和平环境,使一些科研和管理人员滋生严重的麻痹思想,有章不循,有令不止,违规问题时有发生。少数参研人员经不起诱惑和考验,以密牟利,给国家安全和利益造成严重损害。因此,必须着力加强对参研人员的爱国主义和保密警示教育,强化总体国家安全观,以保密意识、保密常识教育提升其自觉遵守保密法纪的内在动力。

四是保密保障条件不充分。随着我国科研事业的快速发展,科研保密工作专业化要求不断提高,管理成本增加。一些单位保密机构不健全,专职保密管理人员力量薄弱,兼职保密管理人员缺乏专业技能。同时,涉密科研项目经费中长期没有保密专项经费,影响和制约了保密工作开展。此外,一些单位缺乏合理的工作评价和激励制度,参研人员的权利、待遇难以得到有效保障。

工作对策

一 是 增 强 忧患意识。涉及国家秘密的科研项目及其成果是维护国家安全、提升综合国力的重要战略资源,特别是国防军工和高新技术项目的进展情况和成果,是“国之利器,不可示人”。涉密科研项目下达单位、承担单位以及协作配套单位应从维护国家安全和利益的战略高度出发,增强敌情观念,树立忧患意识,筑牢思想防线,切实维护好党和国家秘密安全。

二是抓好贯彻落实。涉密科研项目下达单位、承担单位以及协作配套单位应认真贯彻落实涉密科研项目保密管理的有关要求,认真排查保密管理中存在的薄弱环节和突出问题,分析原因,制定操作性强的配套措施,不断提升涉密科研项目保密管理水平。

三是建立长效机制。加强涉密科研项目保密管理重在建立健全长效机制,以实现“标本兼治”。涉密科研项目下达单位、承担单位以及协作配套单位应认真贯彻保密自查自评工作的相关规定,认真开展好经常性保密自查自评自纠工作,进一步强化涉密科研项目保密管理的主体责任,推动涉密科研项目保密管理长效机制建设。

 

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