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在“实效”上下功夫 围绕“人”做文章
                ——对“六五”保密法制宣传教育工作的几点思考

       2011年是“六五”保密法制宣传教育的启动之年,在新修订保密法颁布一周年之际,要更加深入地学习贯彻保密法,切实增强领导干部、涉密人员和保密干部的保密意识、责任意识和法纪意识。如何在以往普法成绩的基础上,实现“六五”保密法制宣传教育的创新和突破,进一步增强保密普法的针对性和实效性?此篇"六五”普法专题文章,希望对读者有所裨益。

       随着窃密与反窃密斗争形势更加严峻复杂,“六五”保密法制宣传教育担负的任务,比以往几个五年更加艰巨。做好“六五”保密法制宣传教育工作,既要继承借鉴,发酵升华过去成功的经验,也要创新发展,研究把握工作规律,完善更新机制手段;既要轰轰烈烈,不断扩大覆盖面和影响力,更要扎扎实实,提高针对性和实效性。在继承的基础上巩固提高 保密法制宣传教育作为保密工作的基础性和先导性工作,经过20年的发展,在筑牢保密思想防线,营造保密事业发展良好法治环境方面发挥了巨大作用。特别是“五五”普法期间,借新修订保密法颁布实施的东风,通过贯彻把保密教育培训纳入全国干部教育培训规划、纳入公务员初任和任职培训、纳入涉密岗位资格审查和岗位考核的“三个把”的要求,保密法制宣传教育工作取得了明显的成效,为“六五”保密法制宣传教育工作深入开展提供了宝贵的经验,体现在:突出重点,分类指导。按照规划的总体部署,各地区各部门从实际出发,把保密法制宣传教育工作与保密中心工作、各项具体业务工作相结合,切实落实“三个把”的要求,根据各级领导干部、涉密人员、公务员、保密干部和广大公民等不同对象,确定保密法制宣传教育的重点内容和教育方法,提高了保密法制宣传教育的针对性和实效性。借助外力,拓展平台。保密法制宣传教育工作涉及方方面面,教育对象涵盖各级各层、各行各业,仅靠保密工作部门单打独斗难以有效开展。在长期工作实践中,各地保密工作机构逐步建立健全了与宣传、组织、人事、普法、党校、行政学院、安全等部门的协调配合机制,借助外力,拓展平台,不断扩大保密法制宣传教育的覆盖面和影响力。夯实基础,加强保障。在过去的几个五年普法规划中,始终强调切实加强组织保障、制度保障、经费保障,为保密法制宣传教育工作不断发展奠定了基础。近年来,保密法制理论研究和保密学科建设,为保密法制宣传教育工作的创新推进提供了更坚实的理论保障和人才保障。

       “六五”保密法制宣传教育工作,既要坚持过去的有效做法,巩固已有成绩,也要针对带有普遍性的突出问题,如:地区发展不平衡、教材师资缺乏、宣教队伍力量薄弱、资源整合和信息交流不畅、考核评价标准不明确等,结合新形势下保密工作的新情况、新问题,采取切实可行的措施,推陈出新、更上层楼。全面理解法制宣传教育的 “以人为本”

       卢梭有一句经典名言:法律既不是铭刻在大理石上,也不是铭刻在铜表上,而是铭刻在公民的心里。保密法制宣传教育工作是筑牢思想防线的基础工程,以保密法律法规和保密工作要求“入脑入心”、付诸实践为根本目的。

       法制宣传教育的“以人为本”,首先要充分认识人是保密法制宣传教育的第一资源,牢固树立“做好保密工作关键在人、最终靠人”的理念,注重对人的意识养成和观念培育,营造“时时有保密提醒,处处有保密要求”的环境氛围;同时,还要通过培训、吸收各界精英组建宣讲团、建立法制宣传联络员制度等,建立一支精通业务的宣教工作队伍。其次,还要重视“人”对法制宣传的需求变化。在高科技飞速发展的信息时代,人们接受知识的口味和兴奋点发生了转移,需求层次也在不断提高,信息受体已经具备了自由选择信息获取通道的主动权,纯粹的灌输教育已越来越难以真正吸引他们的目光、触动他们的内心。“以人为本”就是要了解人们在不同时期思考什么、关注什么、需要什么,才能做到有的放矢、对症下药、分类施教,把“灌输”转变为“引导”,变“被动接受”为“主动学习”。

以创新求突破谋发展

       法制宣传教育工作是需要创造力的工作,唯有创新才能保持其生机和活力。全国普法办提出“一方面是在形式上不断创新,增加法制宣传教育工作的传播效率,提高覆盖面;另一方面是在内容上创新,不断提高法制宣传的文化内涵,增加法制宣传的渗透力。”这对保密法制宣传教育工作具有指导意义。 近年来,一些地区和部门在创新保密法制宣传教育手段和形式方面进行了很多有益的尝试。特别是一些地区和部门以技术演示等手段开展保密法制宣传教育,受到了极大的欢迎,一些地区和部门借助网络,开展保密宣传、知识测试、远程教育,取得了可喜的成效。 “六五”期间,应继续充实规范技术演示内容和方式,加强技术装备力量,发挥技术演示直观生动、说服力强的作用。要认清互联网对人的思维方式、观念形成的巨大作用和深刻影响,把握利用网络即时、互动、多维、开放的特性,在研究探索网络保密宣传教育途径方法上下功夫,开发网络教育软件、建立网络教育平台,逐步实现保密法制宣传教育的信息化、网络化。 文学艺术是社会意识形态的一部分,对社会发展有巨大的能动作用。与说教式的宣传教育不同,文学艺术通过陶冶情操、构建人的内心世界,能够实现人的自我约束和自我升华。近些年,保密文艺在保密法制宣传教育中有弱化的趋势,“六五”期间,要积极发挥文学艺术在传播保密理念、培育保密意识方面的作用,调动系统内干部职工和社会文艺团体、文艺工作者的积极性,创作保密题材的戏剧影视、文艺作品、歌舞小品、书画作品等,开展形式多样的保密法制文艺创作和作品征集活动,推动保密文艺发展,营造保密文化氛围。

完善制度建设健全考评机制

        长期以来,宣传教育工作一直被看作是“软任务”,干多干少影响不大,干好干坏没有标准。加上保密队伍工作力量薄弱,一定程度上存在“说起来重要,忙起来不要”的现象。探索建立并逐步完善保密法制宣传教育工作考核评估指标体系,量化评分标准,规范考核程序,健全激励机制,发挥考核的导向作用、评价作用和监督作用,对推动保密法制宣传教育工作由“软任务”变成“硬指标”具有重要意义。 对教育对象的考核也是保障工作效果的重要手段。应进一步加强与组织、人事部门的协调配合,把学习保密法律知识、执行保密纪律、落实保密领导责任制和履行保密承诺情况纳入领导干部、涉密人员、公务员的年度工作考核内容,并作为考核评价重要内容,成为考察、任用、晋升的重要依据。

       保密法制宣传教育是具有战略意义的基础性工作,不是一时之事,也不可能一蹴而就,是一项长期的系统工程,需要有一系列制度做保障,如建立和完善领导干部、涉密人员学法制度;建立保密普法宣传教育人财物保障制度;形成违法违纪案件公开通报制度;建立法制宣传教育骨干培训制度等等。只有将这些制度规范化,并持之以恒执行,才能有效保证普法取得实实在在的效果。

 

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